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2018年6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局牵头印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通报》，文件认为自发性文之日起，光伏发电的补贴标准皆上调0.05元/千瓦时，即全额网际网路从0.75、0.65、0.55上调至0.7、0.6、0.5；分布式补贴标准由0.37元/千瓦时上调为0.32元/千瓦时。同时文件明确指出：分布式光伏总计10GW的规模，今年嗣后不决定必须国家补贴的普通光伏电站建设。

引发行业的巨震！6月11日下午，国家能源局开会新闻发布会，本次发布会主要环绕《关于2018年光伏发电有关事项的通报》答案涉及问题。以下为发布会最重要信息：国家发展改革委、国家能源局认真学习秉持党的十八大以来关于“四个革命、一个合作”的能源安全新战略有关阐述，以及党的十九大关于“发展壮大清洁能源产业”的战略部署，认真落实《可再生能源法》《国务院关于增进光伏产业身体健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）拒绝，大力增进光伏行业发展。

在国家政策反对和各方共同努力下，光伏发展获得了举世瞩目的成就，已茁壮为我国为数不多的、实时参予国际竞争、产业化占据竞争优势的产业，在推展能源转型中充分发挥了最重要起到。总结一起，有以下几点。

一是装机规模持续不断扩大，已沦为全球仅次于的应用于市场。我国光伏发电追加装机倒数5年全球第一，总计装机规模倒数3年位列全球第一，“十二五”期间年均装机增长率多达50%，转入“十三五”时期，光伏发电建设速度更进一步减缓，年平均装机增长率75%，2016年追加并网装机容量3424万千瓦，2017年追加并网装机容量5306万千瓦。

截至2017年底，全国光伏发电总计并网装机容量超过1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已多达1.4亿千瓦。

二是光伏技术不断创新突破，已构成具备国际竞争力的原始的光伏产业链。近年来，我国光伏产业早已由“两头独自”的典型世界加工基地，逐步改变沦为仅有产业链全球光伏发展创意生产基地。

光伏技术水平和产量质量大大提升，2017年国内组件产量约7500万千瓦，占到全球的71%，大大突破高效电池切换效率的世界纪录，2017年全球前10强光叱组件企业中我国占有了8个，国际竞争力显著提高。三是法规政策不断完善，逐步营造适应环境光伏发展的市场环境。《可再生能源法》颁布实施，尤其是2013年7月国务院公布国发〔2013〕24号文以来，我国陆续实施了一系列增进光伏产业身体健康发展的政策措施，仅有国家发展改革委、财政部、工信部、国家能源局、国土资源部等涉及部门反对和规范光伏行业发展的政策性文件以备100个，范围涵括产品生产、市场应用于、财税、价格、补贴、土地管理等产业发展的各个涉及方面，很快地营造出有不利于产业发展的有序设施的政策环境。

与此同时，地方政府也陆续实施了反对光伏发电发展的涉及政策措施。光伏发展在获得显著成绩的同时，也遇上了一些艰难和问题，突出表现在：一是补贴缺口持续不断扩大。截至2017年底，总计可再生能源发电补贴缺口总计超过1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占到比约40%），且呈圆形大幅不断扩大趋势，目前已多达1200亿元，直接影响光伏行业身体健康有序发展。

如果这种超常的快速增长继续下去，财政补贴缺口将持续不断扩大，将不会对行业发展带给更为有利的影响。二是消纳问题不容忽视。随着光伏发电的快速增长增张，一些地方也经常出现了更为相当严重的弃光限电问题。

2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%，2017年通过多方希望，弃光率上升至6%，但个别地方依然十分相当严重，甘肃、新疆弃光率分别超过20%和22%。今年一季度，弃光电量16.24亿千瓦时，弃光率4%，同比上升5.3个百分点，虽有恶化，但仍稳固。

三是生产能力过大不存在隐患。在国内光伏发电市场高速快速增长的性刺激下，光伏生产企业争相不断扩大生产能力，光伏生产生产能力不足问题、产品和电站建设质量问题也有显出。

上述问题的不存在，有利于行业身体健康可持续发展，必须引领市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从不断扩大规模转至提质增效上来，着力前进技术变革、减少发电成本、增加补贴倚赖，从而推展行业有序发展、高质量发展。为全面秉持党的十九大明确提出的发展壮大清洁能源产业的拒绝，增进光伏行业高质量发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际，自2017年底以来的组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策展开了严肃研究，并著手政策制订、文件草拟工作。在政策研究制订过程中，糅合了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过印发不会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充份印发、吹风提醒，还专门开会会议征询了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见作过了政策宣介。

经多次改动完备、重复论证后，于5月31日月印发了《通报》。实施《通报》既是实施供给外侧结构性改革、推展经济高质量发展的最重要措施，也是减轻光伏行业当前面对的补贴缺口和弃光限电等引人注目对立和引人注目问题的最重要措施。这是光伏产业发展转入新阶段的必定拒绝，实施《通报》是十分必要的。

对构建光伏产业持续身体健康发展具备最重要起到。一是不利于减轻财政补贴压力。财政补贴缺口持续不断扩大是当前制约光伏发展的引人注目问题。

国务院《关于增进光伏产业身体健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模互为协商。必要下调必须补贴的追加建设规模，将防止构成系统性风险，从将来谈是不利于产业发展的。二是不利于解决问题消纳问题。

去年以来，通过各方希望、采行一系列措施，弃光问题获得有效地提高，但还没彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题仍未显然解决问题，而且随着分布式光伏装机较慢减少，也给东部一些地区配网安全性运营带给了新问题。通过调整发展节奏，有助解决问题光伏消纳问题，增加弃光。三是不利于唤起企业发展内生动力。

随着光伏发电补贴强度上升，将倒逼企业练内功、强劲体质，从依赖国家政策向到更加多的依赖市场改变，增加补贴倚赖，促成企业通过降本增效提升企业发展质量，构建光伏行业优胜劣汰，加快出局领先生产能力，倒逼产业技术变革，遏止企业非理性扩展，增进行业资源向优质企业集中于，更进一步稳固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏生产领军企业。四是不利于增进地方减少非技术成本，提高营商环境。

补贴上调之后，为确保光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术变革降低成本，另一方面也有利于增进地方政府实施国家和地方反对光伏产业发展的各项政策，减少非技术成本。光伏发电是绿色洗手的能源，合乎能源转型发展方向，在能源革命中具备最重要起到。

培育发展壮大清洁能源产业、反对光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的最重要内容。国家发展改革委、国家能源局将之后反对光伏产业身体健康持续发展。增进光伏产业持续身体健康有序发展、高质量发展是行业的联合责任和目标，我们将之后与业内单位一起，强化研究涉及政策措施。

一是抓住研究光伏发电市场化时间表路线图，专责考虑到非化石能源消费目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完备“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模，合理做到发展节奏。二是大力前进分布式市场化交易。办法早已印发，目前各地正在明确提出试点方案，我们将抓住协商恢复。今后要不断完善商业模式和运营模式，使分布式市场化交易沦为分布式光伏发展的一个最重要方向，沦为新形势下分布式光伏发展的新突破、新的市场。

《通报》实施后，有些地方电网公司非常简单的解读为国家要掌控光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策拒绝该拨付的分布式光伏发电的补贴也暂停了，应立即修正。三是推展减低企业开销，为光伏企业营造较好营商环境。我们与国外国家比起，光伏发电成本的差异主要在非技术成本上。

今年，国家能源局印发了《关于减低可再生能源领域企业开销有关事项的通报》（国能发新能[2018]34号），对减低光伏企业非技术成本将有最重要起到，我们要推展地方作好该文件的贯彻落实，使措施拒绝落到实处，确实让光伏企业轻装前进。四是抓住可再生能源电力配额制度的落地实行。

目前，办法已完成印发工作，正在根据印发情况更进一步改动完备，谋求年内实施。这个制度实行后，更进一步增强各地方政府和售电公司、参予市场交易大电力用户、采买电厂等市场主体对消纳可再生能源的责任，将对增进还包括光伏发电在内的可再生能源发展起着十分最重要起到。五是多措举不断扩大消纳，更进一步增加弃光限电。我们将认真落实《解决问题弃水、弃风、弃光问题的实施方案》具体的各项措施，着力不断扩大光伏发电消纳，引人注目抓好重点地区的消纳问题，保证构建双叛。

电网企业要实施新能源优先调度拒绝。解说一、对于规模管理否采行了“一刀切”？问：为减轻补贴压力、增加弃光限电，《通报》对光伏发电追加建设规模展开了优化，采行了分类调控方式：对必须国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理掌控增量；对排在基地项目视调控情况亦须决定；对光伏贫困地区和不须要国家补贴项目大力支持，有序发展。因此，此次调控并不是所谓的“一刀切”。

除了必须国家补贴的项目，在确保消纳、符合质量安全性等拒绝的情况下，其他项目是放松的。二、直说国家能源局在前进分布式光伏市场化交易方面有什么考虑到？问：分布式发电以备利用清洁能源资源，能源生产和消费以备已完成，具备能源利用率低、污染废气低等优点，代表了能源发展的新方向和新形态。为减缓前进还包括光伏在内的分布式发电发展，2017年10月，国家发展改革委、国家能源局牵头印发了《关于积极开展分布式发电市场化交易试点的通报》（发改能源〔2017〕1901号），启动了分布式发电市场化交易试点工作。

具体了三种市场交易模式。一种是分布式发电项目与以备电力用户展开电力必要交易，向电网企业缴纳“过网费”。

一种是分布式发电项目单位委托电网企业代售电，电网企业对代售电量按综合购电价格，扣减“过网费”（含网损电）后将其余购电收益并转支付分布式发电项目单位。一种是电网企业按国家核定的各类发电的标杆网际网路电价并购电量，但国家对电网企业的度电补贴要扣除配电网区域最低电压等级用户对应的输配电价。同时，通报对分布式发电交易的项目规模、电力交易的组织、分布式发电“过网费”标准等明确提出了拒绝。

通报印发后，各地积极开展了的组织申报工作。从请示情况看，各地积极性十分低。截至2018年5月31日，共计13个省市请示了35个分布式光伏试点项目。为减缓推展分布式发电市场化交易试点的实行，我们将在尽早已完成分布式发电交易试点审查工作基础上，尽早启动分布式发电市场化交易试点，下一步重点积极开展以下工作：一是减缓检验分布式发电市场化交易试点项目，在保证试点项目质量的前提下，减缓发售一批条件不具备的项目和地区尽早启动试点；二是希望不须要国家补贴的分布式光伏发电项目和利用存量积极开展试点的产于光伏发电项目。

我们将持续深化分布式发电市场化交易试点涉及工作，探寻分布式光伏参予市场化交易的技术模式和商业模式，使分布式市场化交易沦为新形势下分布式光伏发展的新方面、新领域、新的市场。三、国家能源局将采行哪些措施减低光伏发电企业开销？问：近年来，随着我国光伏发电技术不断进步，设备生产等建设成本较慢上升，使光伏发电的市场竞争力明显提高，但从目前情况看，项目非技术成本高、企业负担重的问题更加引人注目，直接影响光伏发电平价网际网路和市场竞争力。

为减低可再生能源企业投资经营开销，增进可再生能源成本上升，今年4月，我局实施了《关于减低可再生能源领域企业开销有关事项的通报》（国能新能〔2018〕34号），具体了有关政策的实施拒绝和涉及反对措施。主要有：一是严格执行可再生能源发电保障性并购制度。对符合国家规划以及列为年度建设规模范围内的项目，电网企业不应限时已完成并网，并按国家核定的区域低于保障性并购小时数实施保障性并购政策。

二是电网企业负责管理投资建设接网工程，确保设施电网工程与项目同时投放运营。三是增加土地成本及不合理收费。四是希望金融机构将光伏划入绿色金融体系，减少企业融资成本。

五是阻止缺失乱收费等减少企业开销不道德。地方不得缴纳任何形式的资源转让酬劳等费用，不得将不应由地方政府分担投资责任的社会公益事业涉及投资转嫁给可再生能源投资企业或向其分摊费用，不得擅自拒绝可再生能源企业在提供项目配备资格的同时对当地其他产业项目展开投资，不得建设规模与任何无必要关系的项目绑决定，不得擅自从项目萃取收益用作其他用途。六是强化政策实施和监管。

将涉及法规政策继续执行和优化政府服务列为可再生能源项目投资预警机制的监测评价范围，并强化事中事后监管。今后我们将把各地实施减低企业开销、减少非技术成本情况作为年度规模决定和基地布局建设的重要依据。对非技术成本低的地区优先发布命令规模、布局基地建设。

下一步我们将重点抓好各项政策措施的实施以及各地、各方工作实施的监管，多措举，着力减低光伏企业开销，确保企业合法利益，减缓构建光伏发电平价网际网路。四、第三期排在基地建设进展如何？下一步有何明确考虑到？问：2017年9月，我局启动第三期排在基地建设，替代性出有10个应用于排在基地和3个技术排在基地。2018年5月，10个应用于排在基地企业替代性工作全面完成，目前已全面转入实行阶段；技术排在基地正在展开企业竞争替代性工作。

从各基地竞争替代性结果看，第三期排在基地效益显著。一是有力推展技术变革、产业升级。基地选入企业白鱼使用的组件技术指标平均值超过18.8%，较前两期分别提高了1.9个百分点和1.3个百分点。

其中单晶、多晶切换效率分别超过18.9%和18.3%，比现行市场准入门槛分别提高了2.1个百分点和2.3个百分点。二是大幅度增进成本上升、加快补贴退坡。

各基地项目竞争产生的网际网路电价较当地标杆电价每千瓦时上升0.19至0.31元，降幅约28%-43.6%；平均值上升0.24元，平均值降幅36.4%。其中，低于电价为青海格尔木基地的0.31元/千瓦时，已高于当地燃煤标杆电价。

按此测算，本期500万千瓦应用于排在基地实行后，每年可节省补贴16.5亿元，按国家规定的20年补贴期计算出来，总计可节省国家财政补贴330亿元。排在基地企业竞争替代性找到的价格，为价格主管部门研究调整完备标杆电价加快退坡、尽快构建光伏发电平价网际网路获取了最重要参照。

三是增进了地方减少非技术成本，提高了营商环境。我们在排在基地建设中把土地成本、并网消纳作为基地竞争替代性的前提条件，各地方大力实施作过了适当允诺，造就了非技术成本上升，明显提高了光伏发电的营商环境。

下一步，我们将增强对地方继续执行和先前建设情况的监管，严格要求地方实施基地建设拒绝与允诺，敦促企业减缓建设如期并网运营，保证工程进度。考虑到排在基地建设效果显著，下半年我们将主动启动第四期领跑者基地建设，今后将把排在基地建设作为普通电站建设的主要阵地和最重要方式。五、地方反对分布式光伏发展的情况如何？问：分布式光伏是今后光伏发展的重点领域。近年来，依据《可再生能源法》和《国务院关于增进光伏产业身体健康发展的若干意见》等文件精神，全国不少省份相继实施了反对光伏产业发展的政策措施，尤其是，在国家对分布式光伏发电给与补贴基础上，不少地方政府实施了反对分布式光伏发展的补贴政策。

据不几乎统计资料，截至目前，浙江、广东、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江苏、山西、海南、福建12个省份实施了补贴政策并仍在继续执行。浙江尤为引人注目，除省里补贴外，还有8个地市、20个区县实施了电价补贴或初始投资补贴政策。此外，广州的东莞市、佛山市、禅城区，安徽的合肥、淮南、淮北、马鞍山市，江西的南昌市、上饶市、宜昌市，湖北的黄石市，湖南的长沙市，江苏的盐城市，山西的晋城市，海南的三亚市，福建的泉州市等地实施了电价补贴或初始投资补贴政策。从实行情况看，效果很好，大大增进了当地分布式光伏发展。

我们希望各地区基于自身实际因地制宜、量力而行实施分布式光伏发展的地方性反对政策。同时，将在已积极开展工作基础上，充份征询和招揽各方意见，之后完备《关于完备光伏规模管理的意见》《分布式光伏发电项目管理办法》，作好光伏发展的，尤其是分布式光伏发展的政策和服务确保工作。

六、绿证是解决问题可再生能源补贴缺口的重要途径，请求讲解一下现在是什么情况？问：为引领全社会推崇可再生能源开发利用，提倡绿色能源消费，更进一步完备风电、光伏发电的补贴机制，减少国家财政必要补贴强度，在糅合国际经验的基础上，2017年7月1日起，我国月实行可再生能源绿色电力证书强迫股份制度。政府、企业、社会机构和个人都可以按照相等于风电、光伏发电补贴强度的价格强迫出售中国绿色电力证书，作为消费绿色电力的证明。

截至2018年6月10日，已总计出售蓝证27250个，其中风电蓝证交易量为27101个，平均值交易价格为184.2元/个（折算0.1842元/千瓦时）；由于当前光伏项目补贴强度远超过风电较多等因素，光伏蓝证交易量仅有149个，平均值交易价格为668.3元/个（折算0.6683元/千瓦时）。未来随着光伏建设成本的较慢减少，电价逐步上升，光伏蓝证价格也不会逐步上升。下一步，我们将之后不断扩大宣传，希望国内外企业、机构和个人通过出售蓝证，反对光伏企业发展，减轻国家补贴压力，营造全社会消费光伏电力的良好氛围，联合遵守绿色发展的社会责任。

七、去年底，国家早已实施了追加光伏发电网际网路电价政策，5个月后再度上调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，是如何考虑到的？问：近年来，我国光伏产业获得举世瞩目的成就，创新能力、竞争力大大提高，标杆电价、税收反对政策充分发挥了大力起到。光伏发电目前是必须财政补贴的行业。实施光伏发电价格退坡，尽早减少补贴标准，是国家太阳能发展“十三五”规划早已具体的政策，市场早于有预期。

为合理体现光伏发电成本减少情况，我委大大调整光伏发电标杆网际网路电价，减少全社会的补贴开销，推展产业南北公平竞争、自律运营、良性循环的身体健康发展轨道。本次印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通报》（发改能源﹝2018﹞823号，以下全称《通报》），更进一步减少了划入新的建设规模范围的光伏发电项目标杆电价和补贴标准，普通光伏电站标杆电价统一减少5分，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元；“自发性出租、余量网际网路”模式的分布式光伏发电补贴标准也减少5分，明确为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏贫困地区电站标杆电价维持恒定。

同时具体，充分发挥市场配备资源的决定性起到，减缓前进光伏发电平价网际网路，所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确认网际网路电价，国家制订的普通电站标杆电价只是作为招标的下限价格。减少电价的主要考虑到：一是组件价格较慢上升。

今年以来，组件价格降速较慢，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降到5月的2.5元，少数企业早已报价2元。光伏组件平均价格与去年底比起降幅已约大约17%。二是与光伏领跑者基地招标下限价格交会。

今年以来，国家能源局的组织招标的10个应用于领跑者基地中标价格，广泛高于同类资源区光伏电站标杆网际网路电价，每千瓦时平均值上升0.24元，降幅大约36%。企业投标光伏领跑者基地，必须在2018年光伏标杆电价减少10%的基础上报价，相等于上升5.5—7.5分作为招标下限价格。

由于领跑者基地技术先进设备，且项目建设边界条件规范，对土地税费、弃光率等皆有严苛规定，普通电站几乎按照领跑者基地招标下限价格继续执行过分严苛。所以，此次减少5分。

三是补贴缺口快速增长过慢。截至目前，可再生能源补贴资金缺口总计大约1200亿元，并且还在大幅不断扩大。去年以来，分布式光伏发电呈现出高速发展态势，今年1-4月追加装机近900万千瓦，同比快速增长大约1.8倍。

按照分布式光伏追加1000万千瓦测算，每年必须减少补贴大约40亿元，补贴20年，总计必须补贴800亿元。分布式光伏发展速度过慢，也不存在不少风险，必须通过价格杠杆充分发挥必要的调控起到。

所以，这次分布式光伏发电补贴标准也适当上调5分。此外，光伏项目建设周期较短。普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，分布式光伏的建设周期更加较短。

从实践中看，一年调整一次价格没能及时体现产业发展实际。据理解，德国实施相同补贴管理时，趁此机会每年调整一次价格，后来组件成本上升较慢，改回一个季度调整一次，再行后来改回二个月调整一次。必须特别强调的是，并没文件规定光伏电价一年调整一次。2013年8月，我委制订了分资源区的光伏发电标杆电价政策，到2015年底才制订新的标杆电价政策。

之后，2016年底、2017年底分别调整了一次标杆电价。历次价格调整都是根据技术变革、成本上升情况展开的，并没相同调价周期。

若拔“缓冲期”不会带给“抢装”问题，对产业发展导致负面影响。《通报》公布后，大多数光伏企业对减少标杆电价和补贴标准回应解读和反对。很多光伏生产企业负责人回应，光伏发电系统成本在上升，标杆电价上调，行业可以拒绝接受。八、《关于2018年光伏发电项目价格政策的通报》中关于“630政策”的阐释否有变化？问：2017年底，我委公布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通报》（发改价格﹝2017﹞2196号），具体2018年继续执行“630政策”。

本次《通报》规定了2018年普通光伏电站标杆电价的降幅，不牵涉到“630政策”，之前的“630政策”没变化。也就是早已划入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。

此外，国家能源局的组织招标的技术排在基地建设项目网际网路电价政策也维持恒定。有的企业担忧无法继续执行“630政策”，是没适当的。《通报》公布后，我们很快通过光伏行业协会和光伏专委会等行业的组织向社会获释了具体信息，《财新》、《中国证券网》等涉及媒体早已展开了普遍宣传报道；我们还主动联系地方价格主管部门和电网公司，通报其要精确说明今年“630政策”继续执行的信息，大多数光伏企业早已理解了政策原意。

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